2023年7月，一场大雨过后，河北承德某处度假山庄被山林间的清新空气笼罩。从客房向外眺望，草木葱茏，满目青翠。此时的山庄无疑是度假放松的理想之所。但亲自投身于山庄建设的老板郑砚柏（化名），却没有闲暇去感受这份闲适。他惦记着通往南侧山坡客房的山间小道，想着那里肯定又因下雨变得泥泞难走了。

其实，对他而言，修建一条小道并非难事，真正让他顾虑的是这片山林地的属性林地属于农用地，改变用途或占用需经过审批。自经营这家度假山庄以来，他始终在积极沟通相关审批事宜，只是过程并不顺利。

2005年，他从某林场租赁了这片山林地，随即启动山庄的规划建设。为修建景区入口简易餐饮棚和临时办公用房，他经多次沟通拿到了短期临时用地批文；对于景区庙宇等相对固定的建筑，从规划初期开始，他就持续向有关部门提交审批材料，一遍遍补充说明，只是这些申请未得到明确回应。

这些年，他小心翼翼地推进建设，陆续修建了金龙雕像、景区庙宇等设施。期间，有关部门也曾询问过用地情况，因占用林地面积未达刑事立案标准，事情最终平稳过渡。此次面对泥泞小路的问题，郑砚柏慎重思考后，决定从山沟搬运石板简单拓宽道路，且不硬化地面。施工半个多月后，石板路顺利完工，可看着钩机作业后拔除的部分林木，他心里还是掠过一丝不安。

果然，不久后，公安机关因钩机作业对地表改变较大介入调查，工人和钩机师傅也被传唤作证。随着调查范围扩展到景区所有建设，鉴定机构认定：郑砚柏经营期间共使用林地5.41亩，其中重点公益林5.19亩，商品林0.22亩。

2024年8月，检察院以涉嫌非法占用农用地罪对郑砚柏提起公诉；同时推动制定公益诉讼生态环境恢复方案，提起刑事附带民事公益诉讼，要求他承担生态环境恢复费用及方案编制费用。这一消息如晴天霹雳，让郑砚柏家乱作一团。他的妻子四处打听后找到北京冠领律师事务所，律所指派诉讼经验丰富的郑俊霄律师代理此案。

冠领律师接案后，了解到案件涉及刑事、民事及有关用地审批的行政问题，颇为复杂，第一时间申请会见郑砚柏，详细了解案情并收集证据，为庭审做足准备。

庭审当天，检察官出示的林权证书显示，涉案地块全在防护林范围内，属重点公益林。公诉人着重强调5.19亩重点公益林这一数字，并认为“被告人明知是林地却持续建设，主观恶意明显”。

对此，冠领律师有力辩驳：经查在案证据，郑砚柏自2006年开始建设景区是基于与林场签订的协议，并非在无任何前提的情况下随意使用林地，主观上不存在故意违反土地管理法规、追求农用地被占用毁坏的结果，没有犯罪的主观故意。而且签订协议后，他还为部分地块主动办理过临时占地手续，可见主观恶性不大。

此外，部分林地虽已灭失，但仍具备林业生产种植条件，且公益诉讼生态环境恢复方案中并未涉及这部分土地，说明其占地行为未造成严重危害后果。综合考虑其使用林地的面积、用途、主观恶性和社会危害程度，其情节显著轻微，社会危害性未达到应受刑事处罚的程度，不宜认定为犯罪。

最终，法院作出判决：认定郑砚柏的行为情节显著轻微，不构成犯罪，使其免于刑事处罚；同时判决其承担民事责任，罚款25350元（含生态环境损害赔偿金22350元及方案编制费3000元）。

经历这场风波，郑砚柏深刻认识到，在山林地的开发与利用中，合规审批的每一个环节都至关重要，即便初衷是为了更好地经营山庄、便利游客，也必须在法律框架内审慎推进。对于法院判决的民事责任，他坦然接受，及时支付了相关费用。他说，这不仅是对生态保护的一份担当，更是对自身行为的一次警醒，未来经营中定会更加注重合法合规，让度假山庄在守护好绿水青山的前提下持续发展。

撰稿人：姚晓婷

审核主编：董振杰